中共禹州市委 禹州市人民政府关于加快构建现代环境治理体系的实施意见

    为加快构建我市现代环境治理体系，根据《中共许昌市委、许昌市人民政府关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》（许发〔2021〕20号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，突出依法治污、科学治污、精准治污，以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众参与为支撑，努力实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理，形成工作合力，为打造生态强市提供坚强有力制度保障。

    （二）工作目标。到2025年，建立健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

    二、健全环境治理领导责任体系

    （三）落实党政领导责任。各级党委、政府对本区域生态环境治理工作负总责，市直各部门对本领域、本部门生态环境治理工作负责，全面加强对生态环境保护工作的组织领导，严格实行生态环境保护党政同责、一岗双责。制定实施有利于生态环境保护的目标任务、政策措施，完善生态保护委员会工作机制、网格化管理模式，形成“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理格局，协同推进各项任务落实。

    （四）明确财政支出责任。按照事权财权相匹配原则，推进生态环境领域财政事权和支出责任划分改革。统筹考虑环境治理资金需求，积极争取上级资金支持。市财政承担本地环境治理支出责任，加大生态环境保护财政投入力度，加强资金绩效管理，提高资金使用效率。

    （五）健全目标考核机制。以生态环境质量改善为核心，合理设定全市生态环境保护约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关专项规划。将生态环境保护目标内容纳入经济社会高质量发展考核评价范围，评价结果作为对党委、人大、政府领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。建立健全排名、通报、考核、奖惩和约谈、曝光等工作机制。进一步夯实各级各部门工作责任，强化治理措施，全力推进环境质量持续改善。

    （六）健全生态环境保护督察整改等工作机制。完善生态环境保护督察整改领导机构和推进机制，全力做好中央及省委生态环境保护督察反馈问题、中央及省生态环境保护审计调查反馈问题、中央及省交办的生态环境保护问题督办整改。突出标本兼治，建立长效整改机制，做到举一反三，切实堵塞漏洞，加快补齐短板弱项，以整改实际成效推动生态环境质量持续向好。

    三、健全环境治理企业责任体系

    （七）加强排污许可全过程管理。切实做好排污许可证核发登记工作，初步建立与环境影响评价、总量控制、生态环境执法、自行监测、生态环境统计等生态环境管理制度衔接融合的工作机制。落实排污许可管理法律法规，构建排污许可为核心的固定污染源环境管理制度，实现固定污染源排污许可全覆盖。加强对企业排污行为的监管，督促企业落实台账管理、自行监测、执行报告制度等证后管理制度。强化排污许可执行情况监管，加大违法违规行为曝光力度，督促企业依法持证排污、达标排污。

    （八）推进产业绿色低碳发展。严格落实能耗、环保、质量、安全、技术等标准体系，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造。大力发展低碳高效产业，加强土地、能耗、环境容量等资源要素保障，把制造业高质量发展作为主攻方向，壮大新材料、装备制造、医药健康等三大主导产业，实现产业发展从散到聚、主导产业由多到强的突破。依据淘汰落后产能综合标准体系，依法依规淘汰落后产能。加快绿色制造体系建设，培育发展新型绿色产业，加快绿色工厂、绿色园区建设，加大清洁生产推行力度。落实生产者责任延伸制度，增强工业产品全生命周期绿色化理念，从源头上降低资源消耗、碳排放和污染物排放。

    （十）强化社会监督。充分发挥“12345”政务服务热线和“12369”环保举报热线作用，畅通来电、来信、来访、微博、微信、网络等环保监督举报渠道，鼓励公众积极参与环保监督，严格落实举报人保护制度。发挥媒体监督作用，畅通新闻媒体征集污染环境问题线索渠道，鼓励新闻媒体对破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。加强舆论监督，建立完善生态环境问题主动公开机制。

    （十一）发挥各类群体和机构作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境治理，共同关注保护生态环境。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，建立健全行业规范、管理制度，促进行业自律，积极推广应用绿色生产技术，推动形成资源节约、环境友好的行业秩序，提升行业环境治理水平。公共机构要带头节约能源资源，带头采购绿色产品，带头推行绿色出行、绿色办公、绿色消费、绿色居住。加强对社会组织的管理和指导，建立健全沟通协调机制，推动环保社会组织和环保志愿者、监督员、网格员队伍健康成长和有序发展。

    （十二）提高公民环保素养。深入开展绿色创建行动，推进生态环境保护进学校、进家庭、进社区、进农村、进企业、进机关。利用“六·五”环境日等重大节日，开展环保设施公众开放、垃圾分类、绿色出行等环境公益宣传，倡导绿色出行、绿色消费，引导公民自觉履行生态环境保护责任，逐步转变落后的生活习俗习惯，践行绿色生活方式。

五、健全环境治理监管体系

    （十三）完善生态环境监管体制。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，加快建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境监管体制。

    （十四）严格生态环境空间管控。结合国土空间规划，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进资源环境承载能力监测预警机制建设。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，全面掌握生态空间管控区域生态环境变化情况，及时做好生态风险预警。

    （十五）加强流域生态保护。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理、综合治理，加大自然保护地体系建设力度，大力实施生态廊道建设，分片区开展生态保护修复。严格落实河湖长制，加强全流域水生态保护，推动重点流域水污染防治，持续改善水环境质量。依法加快推进城市建成区重污染企业搬迁改造、关停退出工作。

    （十六）推动“无废城市”建设。持续打造“无废产城”制度链、“无废乡村”生态链、“无废经济”发展链、“无废文化”传承链，建立健全跨领域、跨部门、跨区域的固体废物管理体系。按照固体废物“减量化、资源化、无害化”原则，以火电企业固废利用、煤矸石资源化利用、铸造等工业废渣资源化利用、主要农业废弃物资源化利用、生活垃圾和建筑垃圾资源化利用、危险废物利用为重点，强化源头大幅度减量，谋划和实施一批固废再生综合利用项目，打响“无废”产业品牌。

    （十七）强化生态环境风险防控。深入开展环境风险隐患排查整治，加强对重点行业的全过程环境风险监管，及时消除风险隐患。修订完善重污染天气应急预案和减排清单，实施重点行业环保绩效分级，推进重污染天气应急应对精准化、科学化、差异化管控。建立健全环境应急协调联动机制，积极推进资源整合和信息共享，加快突发环境事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置等机制建设。加强应急物资储备库和救援队伍建设，强化环境应急演练，推进环境应急处置规范化建设。

    （十八）优化环境监管执法方式。严格执行“双随机、一公开”环境监管模式，落实监督执法正面清单，充分发挥网格化监管作用。加强执法与重点监管、信用监管的深度融合，注重分类处置违法问题，坚持严格执法与引导守法并重。积极推进跨部门、跨区域联合执法，避免多头执法、重复执法。依托“互联网+监管”系统、大数据分析、走航监测、无人机等科技手段和设备，优化非现场执法。

    （十九）加强环境保护司法联动。健全生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚与刑事司法的无缝对接。强化生态环境领域司法协作，形成打击生态环境资源犯罪的司法合力。对破坏生态环境的违法犯罪行为，公安机关加强查处侦办，检察机关加大审查起诉力度，审判机关严格依法审判。综合运用刑事诉讼和公益诉讼方式，推广“河长+检察长”治河模式，全面构建协作联动机制。完善环境资源审判庭和专业审判团队体系建设，统一涉生态环境案件的受案范围、审理程序。

    （二十）强化监测监控执法能力建设。积极推进生态环境监测监控执法等能力标准化建设，保障一线执法装备，确保与承担的生态环境保护任务相匹配。加大企业在线监控设施安装与联网步伐，强化“互联网+环保”，实现在线监测、在线监督、在线管理、在线指挥、分析应用等五大功能，提高监控智慧化水平，发挥“千里眼”作用。加强社会监测机构和监测数据质量的监督管理，确保监测数据“真、准、全”。

    （二十一）强化生态环境保护气象服务。逐步完善边界层气象监测网络，持续做好空气污染气象条件预报，紧紧围绕禹州市区域大气污染联防联控，加强重污染天气预警气象保障服务，实施区域人工影响天气能力建设工程项目，开展生态修复型作业。

六、健全环境治理市场体系

    （二十二）规范市场秩序。深入推进“放管服”改革，维护公平竞争的市场环境，平等对待各类环境治理市场主体，引导各类资本参与环境治理项目投资、建设、运行。加强对生态环境领域第三方服务机构的监督管理，规范市场秩序，严厉打击恶性竞争行为，营造公开透明和规范有序的市场环境。落实排污权交易制度，积极开展排污权交易工作。

    （二十三）壮大环保产业。推进产业提档升级，以环保装备、绿色铸造、不锈钢制品等为重点，瞄准国内外高端技术方向，积极应用现代新兴技术改造提升传统优势产业，实现装备制造业提档升级。提升产业创新能力，全面实施创新驱动发展战略，打造装备制造行业创新平台，推动产学研融合，增强企业自主创新能力，使创新成为引领装备制造业发展的核心动力。引导产业集约发展，依托市绿色铸造园、环保装备产业园和不锈钢制品产业园，充分利用土地、税收、政策等要素资源，以龙头骨干企业为核心，外引内育吸引上下游企业进园入区，打造特色优势产业集群。

    （二十四）创新环境治理模式。积极推行环境污染第三方治理，加快环境治理向“市场化、专业化、精细化”发展。鼓励园区通过购买服务方式，推行“环保管家”等新模式。以环境质量改善为目标，鼓励支持有条件的小城镇争创环境综合治理托管服务试点，积极探索环境托管服务长效运营模式和监管机制。

    （二十五）优化绿色价格机制。严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向，建立和完善固体废物处置、污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等处置收费机制，落实差别化电价、水价政策。加快形成有利于绿色发展的价格政策体系。

    七、健全环境治理信用体系

    （二十六）推进政务诚信公开。将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚等信息纳入政务失信记录，依法依规逐步公开。

    （二十七）健全企业环保信用评价制度。逐步落实排污企业黑名单制度，实施分级分类差别化信用监管，对环境违法企业依法依规实施联合惩戒，落实违法信息披露制度。

    八、健全环境治理政策体系

    （二十八）加强财政资金支持。建立健全常态化、稳定的生态环境治理财政资金投入机制，健全生态补偿机制，完善生态环境领域项目储备机制。加大环境基础设施建设投入力度，加强对企业节能减排和污染治理的必要支持。

    （二十九）落实税收调控政策。严格执行环境保护税法，落实“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的激励约束机制，促进企业减少污染物排放。贯彻落实环境保护和污染防治税收优惠政策。

    （三十）完善金融扶持政策。鼓励各类金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加大对地方绿色发展的支持力度。积极对接和争取国家、省、许昌市绿色发展基金政策支持，重点用于绿色产业发展、生态工程建设等。

    九、强化组织实施

    （三十一）强化责任落实。各级各部门要对照《市委、市政府及有关部门生态环境保护责任清单》，结合工作实际，抓好任务落实。市发改委要加强统筹协调和政策支持。许昌市生态环境局禹州分局要充分发挥牵头职责，积极协调各部门共同推进相关工作。各有关部门要各负其责、密切配合、形成合力，确保本实施意见确定的重点任务落地见效。

    中共禹州市委、禹州市人民政府印发〈关于环境保护“党政同责、一岗双责”的实施意见（试行）〉的通知》（禹发〔2016〕7号）自本意见印发之日起废止。