2023年2月10日在禹州市政协十四届二次会议上
闫冠瑜
2022年工作回顾
刚刚过去的2022年,是承载万千期待的中国共产党第二十次全国代表大会隆重召开,全面开启建设社会主义现代化国家的一年;是我市人民不畏艰难、团结奋斗，高效统筹疫情防控和经济社会发展的一年。一年来，在中共禹州市委的坚强领导下，市政协常委会紧紧依靠和团结带领全体政协委员，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行建言资政和凝聚共识之责，充分发挥专门协商机构作用，强化思想政治引领，深入开展协商议政，高度关注民生福祉，努力提升能力素质，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献，实现了新一届政协工作的良好开局。
一、加强政治建设，突出思想引领，始终坚持党对政协工作的全面领导
（一）坚持理论武装。我们严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真学习贯彻落实省委、许昌市委和禹州市委重要会议精神，引导政协委员和政协工作者深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步筑牢了共同奋斗的思想政治基础。共组织市政协党组会议、主席会议、常委会议学习19次，举办委员培训班3期、委员大讲堂3期。结合“一网一微一群”平台，市政协开展了“深入学习贯彻中共二十大精神”网上专题学习活动，利用“智慧政协”APP建立“书香政协”委员读书群，推送党的二十大精神学习资料18篇；利用“禹州政协”微信公众号，组织学习25期。
（二）坚持党的领导。我们认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》精神和省委、许昌市委、禹州市委要求，坚持把加强党的领导贯穿于政协履职全过程、各方面，全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设。认真落实党建工作、意识形态工作、党风廉政建设“三个责任制”。坚持在市委领导下开展工作，主动向市委报告重要工作，邀请市委、市政府领导参加重要活动，重要事项事先报请市委批准，做到市委中心工作推进到哪里政协履职就跟进到哪里。
（三）健全组织体系。我们认真执行《关于在政协委员中推进“两覆盖”“三联系”制度化经常化工作的意见》，在政协全会期间成立临时党委和临时党支部。在全体委员按界别编入相应的专委会的基础上，探索建立各专门委员会功能型党支部，在每个“政协委员之家”，探索建立各自的功能型党支部，实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员全覆盖。构建了以党组工作要点为统领，以协商计划、民主监督计划、调研视察计划和学习计划为配套“1+4”制度框架和工作布局，为推进政协工作提供了坚强保障。
二、紧扣中心工作，服务发展大局，主动融入高质量发展大合唱
（一）协商议政，助发展。紧紧围绕市委、市政府决策部署，完善“一二四六”年度协商议政机制，制定年度协商计划。聚焦“推进中医药产业发展”“推动创新引领发展”议题，组织开展常委会专题议政性协商；围绕“推动文化旅游深度融合发展”“加快推进全市农村养老服务体系建设”等4个议题，开展专题协商；围绕“‘三粉’加工产业质量体系建设”“加强法治宣传教育，增强全民法治观念”等议题，开展对口协商。今年以来，围绕协商课题，共组织开展调研23次，组织委员开展外出考察1次，召开座谈会18次，协调解决各类问题近30个，形成调研报告11篇，向市委报送《政协信息》8期，《协商专报》6期，提出协商建议36条。
（二）建言献策，惠民生。我们始终坚持人民政协为人民，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想。通过政协委员工作室、“委员之家”、“有事好商量”等平台，先后围绕“建设工业强市”“乡村振兴”“绿色低碳发展”“创新驱动引领”“城市交通改善”等深入调研视察，切实将有效意见建议转化为推动问题解决的实际举措。围绕统筹疫情防控和经济发展，结合“万人助企联乡帮村”机制等组织委员开展走访企业活动3次，举办3场协商活动，反映了加快企业复产复工、分级落实精准防控措施、生活物资保障供应等方面的信息建议20余条。围绕“保障国家粮食安全”，牢记习近平总书记嘱托，把粮食安全这个“国之大者”作为政协履职的“责之重者”，提出“培养新型农民，大力推进农业现代化”“加强耕地保护”等意见建议。围绕“文旅融合发展”“禹州文化的传承”“钧瓷文化保护”等建言献策，为乡村旅游和产业融合发展出点子、献良策，厚植文化底蕴。
（三）躬身入局，求实效。我们推动分包重点项目建设、三个一批项目建设、开展“万人助企联乡帮村”活动等专项工作。班子成员和委室主任共联系分包4个乡镇（街道）、14 个村和8个企业，协调解决实际问题16件。我们充分发挥政协联系广泛的资源优势，鼓励委员借助人脉资源，穿针引线、铺路搭桥，提供招商引资信息27条。疫情期间，市政协班子成员按照市委分工，在各自承担疫情防控专班任务的同时，带领党员干部积极参与全市疫情防控工作。向全体政协委员发出倡议，号召全市广大政协委员、机关干部结合自身实际献计出力、扶危济困，参与“我为群众办实事”实践活动。一年来，全市政协委员“为群众办实事”117件，捐款捐物800余万元。
三、聚焦主责主业，强化履职尽责，注重发挥政协工作特色优势
（一）提案监督服务民生。我们重视提案工作在服务民生工作的重要作用，创新工作机制，注重提案工作质的提升，在提案提出、立案、办理、督办、考评等各个环节上下功夫。在立案环节，采用初审、复审、专审、核审、会审“五审制度”严把立案关，促进提案减量增质。在提案办理环节，采取党政领导选题督办、政协领导领题督办，提案委、其他各专委会、承办单位领导分题督办的“五位一体”合力督办新机制，多主体、多层次、多方面促进提案督办出实效。十四届一次会议以来，共收到提案215件，立案167件，占委员总数的47%，三人和三人以上提案84件，占提案总数的50%，重点提案8件,占提案总数的5%。集体提案比重明显增加，提案紧扣市委中心工作及民之关切，选题更加聚焦，建议更加具体，有较强的针对性和可行性，促进提案质量持续提升，提案办复率和满意率均达到100%。
（二）专项视察保障民生。我们聚焦产业转型、乡村振兴、深化改革等重点工作，把察民情、听民意作为工作切入点，把解民忧、暧民心作为工作着力点，把助民富、惠民生作为工作落脚点，围绕老百姓的操心事、烦心事、揪心事，充分发挥协商式监督的优势和特色，推动相关工作落到实处、取得实效。围绕“我市农村人居环境综合整治情况、法院执行情况、农村公路灾后重建情况”等开展专项视察。坚持以“专业化、协商式”为特色，依托相关专门委员会，组织有关专业人士和政协委员成立专项视察工作小组，通过实地察看、走访调研、座谈交流等形式，与职能部门、相关群众等充分沟通协商，提出意见建议20余条。坚持以“促落实，助提升”为目标，创新民主监督工作机制，理顺议题确定、组织实施、提出建议、落实反馈、成效评议的全过程链条，有效推动了视察成果的转化落实。
（三）畅通民意关注民生。一是高度认识社情民意信息工作的重要性。我们坚持把反映社情民意信息工作作为市政协一项基础性、经常性工作。二是围绕民意关注民生。引导政协委员深入基层、深入一线、深入群众，反映真情实况，切实将基层一线的呼声、人民群众的诉求及时准确反映上来。三是构建信息工作网络。从各专委会选1名、各界别选1-2名有代表性、政治思想敏锐、善于搜集信息、有写作经验的委员，组成社情民意信息员队伍，明确目标任务、激励措施，进行学习培训，定期交流，使社情民意信息工作有了比较坚实的组织基础，信息来源更广泛。四是加强考核。制定了反映社情民意工作考核办法，充分调动广大政协委员反映社情民意信息的积极性。全年共报送社情民意信息116篇，在许昌市政协组织的各县市区社情民意信息考核评比中位居第一，受到许昌市政协表彰。市政协委员马保法反映的《农村饮水工程供水管网安全》的社情民意信息被全国政协采用。
四、发挥组织优势，增进团结联谊，广泛汇聚禹州发展强大正能量
（一）深化合作共事。落实走访看望委员制度和谈心谈话制度，密切同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联系，为他们有序参与协商、合理表达诉求创造更多条件。充分发挥各民主党派人士、工商联、无党派人士在政协中的积极作用，加强同党外知识分子、民族宗教界代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊，密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士等的联系沟通，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作。
（二）搭建协商平台。我们持续深化“委员之家”“委员工作室（站）”等协商平台建设，进一步打通政协联系群众“最后一公里”，实现协商于民、协商为民，将阵地建设到离人民群众最近的生产生活一线。同时，改变了一部分委员每年全会只见一次面的现状，避免了“年委员、季常委”“履职就是开会”等现象。今年新建成“委员之家”6个，全市“委员之家”共建成9个。通过委员之家，加强党的创新理论武装和政协理论知识学习，交流思想，加强沟通，传承弘扬中华优秀传统文化，凝聚力量，积极反映社情民意、开展经常性协商建言，定期组织界别委员开展协商活动、反映群众诉求，更好服务改革发展大局和民生福祉改善。
（三）拓展团结联谊。我们加强上下级政协间的纵向联系指导和横向协作交流，积极参加省、市政协各项会议和活动，加强与其它地市政协的工作交流和友好往来，发出禹州政协声音，讲好禹州故事。充分发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”功能，创新开展文史资料搜集、整理、研究、出版工作，力求年年出精品，辑辑有特色。高质量编辑出版第31辑《禹州文史》，全面完成禹州文史资料合编工作。向省政协上报优秀文史稿件12篇，圆满完成“乡村记忆”系列专题史料协作征编任务。
五、坚持改革创新，着力强基固本，为政协工作健康发展提供保障
（一）完善制度机制,建设“责任政协”。我们按照中央、省委、许昌市委、禹州市委政协工作会议精神和中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》相关要求，市政协对现有制度体系进行系统梳理。进一步明确了政协党组、政协机关党支部、专委会各自工作职责。完善了政协全体会议、常委会议、主席会议议事规则等。建立健全了向市委请示报告制度，走访联系委员工作制度、委员学习培训制度、委员履职管理服务细则、调查研究工作制度，委员履职考评办法等20余项制度规则。通过制度进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，进一步提升政治协商制度化水平。
（二）坚持履职为民，建设“活力政协”。我们坚持党建引领，扎实开展“能力作风建设年”活动，以培训促提升素质，实施新一届政协委员轮训计划，一次会议以来，共组织委员开展“线下”培训6次，运用“一网一微一群”平台开展委员履职培训14期，实现了所有政协委员轮训和专题培训全覆盖。以活动联络委员，深入开展委员每年至少“参加一次集中学习、撰写一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研、参与一次界别活动”等“五个一”履职活动。以考评激励委员，修订完善委员履职考核评价办法，开展“优秀委员”“优秀提案”“优秀社情民意”年度评选活动，激发委员履职为民的积极性。
（三）拓展履职平台，建设“智慧政协”。我们高标准完成了河南省“智慧政协”二期建设工作，充分运用信息化手段，推动数字赋能，创新履职方式，把“智慧政协”平台打造成凝聚共识新载体、服务大局新平台、委员履职新阵地、为民服务新渠道。我们将强化人才、技术支撑，落实好实现好省市、市县联动，积极推动网络议政、远程协商，最大限度构筑线上线下肩并肩，网上网下同心圆。
（四）提升履职水平，建设“书香政协”。按照全国政协“开展读书活动、建设书香政协”的工作部署，坚持读书活动与政协履职相结合，既把读书学习作为提高思想水平和政治站位的重要抓手，也把读书学习作为提高理论水平和履职能力的重要载体。结合“委员之家”“委员工作室”等，打造一批“委员书屋”；积极开展委员读书活动，通过举办委员大讲堂、教育培训、读书分享等形式，开展读书、荐书、讲书、评书等活动。打造书香机关，利用好政协文史资料室、政协机关书屋，结合党组理论学习中心组集中学习、“双周机关集中学习”、委员大讲堂等，精心组织机关读书活动，营造政协机关多读书、读好书、善读书的浓厚氛围。
2023年工作建议
2023年是学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加强和改进新时代市县政协工作的深化之年。市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，在中共禹州市委的坚强领导下，按照市委全会和市委经济工作会议各项工作部署，聚焦新时代政协工作新使命新任务，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极推进人民政协协商民主建设，努力为加快建设“工业强市、文明新城”，全面开启建设现代化“中等城市”新征程贡献政协力量。
一、深入学习贯彻中共二十大精神，着力加强思想政治引领
把深入学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，深刻把握二十大确定的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，深刻把握二十大对政协工作的重要要求，始终同习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，坚持以党组理论学习中心组学习为引领，通过举办“委员大讲堂”、建设“书香政协”、开展专题读书班等形式，扎实开展党的创新理论学习。全面推进政协党的建设，筑牢坚强战斗堡垒，切实以党的组织力、引领力提升政协的凝聚力、战斗力。深化政治引领，发挥好“三个重要”优势作用，团结引导广大政协委员和社会各界人士，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力将党的主张转化成为全体委员的共同意志和自觉行动，更好夯实团结奋斗的共同思想基础。
二、躬身入局现代化“中等城市”建设，着力提升履职建言质效
重点围绕中共二十大作出的战略部署，积极服务和融入新发展格局，把政协工作放在推进现代化禹州建设的大格局中谋划，把凝心聚力服务加快建设“工业强市、文明新城”、全面开启建设现代化“中等城市”新征程作为履职主线，开展前瞻性研究、系统性思考，形成一批有分量的建言资政成果。进一步完善“一二四六”协商工作制度，落实协商工作规则，规范协商形式和协商程序，完善会议协商、专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等协商格局。围绕实施“136”行动，推动经济社会高质量发展，紧盯“三大主导”产业、现代产业体系、城乡融合发展、创新驱动引领、文旅融合发展、社会和谐稳定等关键领域深调研、广协商、建真言，为党政科学决策提供依据。积极探索政协协商与其他形式协商对接联动的方式方法，推动全过程人民民主广泛多层纵深发展。
三、进一步完善民主监督制度机制，着力强化民主监督效能
进一步突出重点，紧扣市委市政府重要政策执行、重点工作推进、重大项目建设，聚焦提升城市功能品质、社会治理能力现代化、生态文明建设等方面开展持续性视察监督。围绕群众关注的教育、医疗、就业、住房、公共文化服务等“急难愁盼”问题开展协商式监督。与市法院、检察院联动实施民主监督，推进企业信用修复和未成年人保护工作，推荐委员担任特约监督员、组织开展民主评议等监督形式。完善民主监督制度机制，把握民主监督的方向和原则、节奏和力度，将民主监督贯穿于会议、视察、提案、调研、反映社情民意等履职活动之中，不断丰富监督内容、创新监督形式、增强监督实效。
四、以团结民主精神汇聚各方力量，着力画出最大同心圆
深刻领会中共二十大报告中提出的“团结就是力量，团结才能胜利”实践要求，坚持把凝聚共识作为履职中心环节。支持保障民主党派人士、工商联和无党派人士履职活动，邀请和组织他们参与到课题调研、协商议政、民主监督等履职中来，努力搭建更大平台、提供更优服务，在合作共事中凝聚各界力量。通过委员读书活动、“委员之家”“有事好商量”平台等，宣传党的民族政策和宗教政策,畅通与各族各界代表人士沟通渠道,多做思想引导、协调关系、凝心聚力的工作。认真落实全国政协文史工作座谈会精神，充分发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”功能。
五、坚持为国履职为民尽责的情怀，着力书写新时代履职答卷
切实增强群众观念和服务意识，贯彻落实好党的群众路线，争做有温度、有责任感的政协委员。把人民群众期盼作为履职着力点，紧盯教育文化、医疗卫生、就业养老、社会服务等方面的问题，把党和政府的政策送到群众中去，将群众的声音带到政协履职中来，广泛收集社情民意，反映群众合理诉求。把“委员之家”作为密切联系服务群众的重要抓手，深入开展“有事好商量”活动，推进政协协商融入基层社会治理各方面全过程。把增进民生福祉作为履职“风向标”，围绕“我为群众办实事”，持续开展关爱帮扶等活动，不断增强群众获得感。真正做到群众在哪里，联系服务就跟进到哪里，让人民群众更加真切地感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近，以实际行动体现政协为民情怀。
六、从严从实推进和强化自身建设，着力提高履职能力水平
切实把党的领导落实到理论武装、履职活动、制度运行、队伍建设等各方面，巩固提升党建引领、委员主体作用、专委会基础性作用“三驾马车”协同发力格局，探索“党建+履职”模式，推动党建和履职深度融合。进一步发挥好专委会基础作用，深化“全员入委”，提升委员归属感、责任感和使命感，落实界别活动办法，推动主席会议成员联系界别工作，建立“专委会+界别”工作机制和界别召集人制度，构建“界别活、全盘活”良好格局。努力提升经常性基础性工作质量，加强重点提案督办力度，畅通社情民意信息反映渠道。加强平台建设，深化“有事好商量”“委员之家”等协商平台建设，更好服务治理体系和治理能力现代化。推进“智慧政协”建设，丰富协商参与方式，畅通联系群众渠道，不断增强政协协商民主的广度、深度和力度。扎实抓好“两支队伍”建设，持续加大政协委员和机关干部学习培训力度，建设“书香政协”，办好“委员大讲堂”，组织开展“同心筑梦·聚力前行”委员读书活动，深化落实委员履职管理办法和机关管理规章制度，着力打造能力强、热情高的委员队伍和保障强、服务优的机关干部队伍。
