禹州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

（2023年2月11日在禹州市第十六届人民代表大会第三次会议上）

2022年工作回顾

    2022年是党的二十大胜利召开之年，是禹州发展历程中极不寻常、极不平凡的一年，也是本届市人大常委会依法履职开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断丰富和发展全过程人民民主的禹州实践，推动人大工作在守正中发展、在创新中加强，圆满完成年度目标任务，为全市民主法治建设和经济社会高质量发展作出了积极贡献。

    一、坚持政治统领，在把牢正确方向中永葆人大本色

    始终坚持党对人大工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准人大职责定位。

    持续加强理论武装。把学习习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神列入常委会党组会议、常委会会议、理论学习中心组“第一议题”，认真研究人大工作贯彻落实的具体思路、抓手和举措，全年组织理论学习12次、交流研讨6次。党的二十大召开后，常委会第一时间组织学习研讨，班子成员带头交流发言、开展宣讲，以“关键少数”引领“绝大多数”，带动常委会组成人员、人大代表和人大干部学出忠诚信仰、学出责任担当。

    坚决服从市委领导。自觉把党的领导贯彻人大工作各方面全过程，坚持重大事项、重大工作、重大活动及时向市委请示报告，全年主动向市委报告工作13次。省委、许昌市委人大工作会议召开后，常委会成立专题调研组，深度调研全市人大工作，协助市委起草实施意见。

    强化常委会党组领导作用。坚持以党的建设为统领，全面加强人大常委会党的建设，发挥党组把方向、管大局、促落实的领导作用，修订完善常委会党组工作规则，严格落实民主集中制，全年召开党组会议10次，研究“三重一大”事项13项。贯彻全面从严治党总要求，增强对“一把手”和领导班子监督。定期听取机关党总支及党支部工作汇报，指导加强机关党的建设，持续整治作风顽疾，以风清气正的政治生态保障人大工作高质量开展。

    二、依法履职尽责，在服务中心大局中展现人大担当

    牢固树立围绕中心、服务大局这一鲜明导向，努力做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，在推进改革发展重点任务落地中彰显人大责任担当。

    紧扣市委决策重点抓落实。紧紧围绕“一高三优两突破”奋斗目标，确定人大监督和代表工作重点，依法作出决定决议和审议意见11项，任免国家工作人员103人次，确保市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。聚焦医药健康产业转型发展，常委会主动融入，班子成员带队深入到乡镇、企业、种植基地督导调研，组织人大代表开展大走访活动，为全市中医药产业转型把脉问诊，收集意见建议256条；制定出台了《禹州市医药健康产业转型发展工作方案（2022-2024）》，力争在全链条打造、优化营商环境、补齐短板弱项上实现新突破，成为乡村振兴的支柱产业。

    聚焦政府工作难点寻良方。在履职过程中，寓支持于监督之中，用法治的手段支持政府攻克转型中的难点、打通发展中的堵点。常委会高度关注全市经济运行情况，听取审议计划、预算、国有资产管理、审计及审计查出问题整改等专项工作报告，督促完成约束性指标，全面落实“六稳”“六保”任务。先后对农村公路建设情况、工业企业污染减排工作、南水北调饮用水管理使用情况、金融服务中小微企业等工作，开展调研视察30余次、执法检查1次，作出决定、决议和审议意见8项。综合运用“执法检查+视察调研+听取专项报告+专题询问+民意测评”等方式，做到正确监督、有效监督、依法监督。

    顺应群众关心热点求质效。始终坚持以人民为中心的发展理念，推动解决人民群众急难愁盼的民生大事和天天有感的关键小事。围绕民生福祉提升，重点听取市政府民生实事工程项目推进、全市养老保险金征收和使用、紧密型县域医共体建设工作、文旅产业全域旅游推进工作等报告，及时关注困难人群就业、问题楼盘整治、教育综合改革等民生热点问题的办理情况，不断满足人民群众对美好生活的向往。围绕人居环境整治、民生实事、实施城市更新行动、提升文明城市创建水平等77件议案建议，深入开展调研，督促政府落实，积极回应群众关切，让人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，让人大监督工作与党的决策合拍、与政府工作合力、与人民群众合心。

    三、弘扬法治精神，在推进法治禹州进程中彰显人大作为

    深入学习贯彻习近平法治思想，不断强化法治理念、法治思维，支持和督促“一府一委两院”依法行使职权，努力维护社会和谐稳定。

    保障宪法法律有效实施。坚持把学习宣传贯彻宪法作为重要职责，推进宪法和法律法规学习宣传常态化、制度化，落实宪法宣誓制度，全年共组织宪法宣誓活动61人次。主动对标上级人大要求，在颍川街道东关社区、神垕镇、浅井镇挂牌成立基层立法联系点，建成集法治宣传、民意征集、代表活动为一体的基层立法联络活动中心，成为展示禹州践行全过程人民民主的重要窗口。积极配合上级人大开展立法调研和法律法规草案征求意见工作，对《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》等11个法律法规草案提出修改意见建议。

    推动备案审查规范有序。常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，健全完善备案审查工作规程，出台《禹州市规范性文件向市人大常委会备案审查工作实施办法》，依法做好规范性文件备案审查工作。全年向许昌市人大报备规范性文件15件，督促市政府对现行有效 的222件规范性文件进行全面清理，保留规范性文件158件，废止规范性文件64件。

    促进依法行政公正司法。常委会首次听取市监委关于整治群众反映的热点难点问题专项报告，建议监察机关持续加强对惠民、富民、促进共同富裕各项政策落地落实进行监督检查，积极构建长效监管机制。对新一届政府组成部门负责人履职情况进行集中审议，并对承担经济发展和服务保障职能的73家市直部门和驻禹单位开展集中评议，进一步增强人大监督的刚性，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法。认真做好人大信访工作，认真对待群众每一次来信来电，做到件件有落实、事事有回音。

    四、强化服务保障，在发挥代表作用中凝聚人大力量

    人大工作主体是代表，基础在代表，活力看代表。常委会坚持把激发人大代表活力、发挥人大代表作用作为人大工作的重要抓手，做深做实代表工作，促进代表更好为人民用权、为人民履职、为人民服务。

    拓展履职阵地。认真贯彻落实《河南省人大常委会关于建设全过程人民民主基层示范点的指导意见》，持续推进基层立法联系点、基层示范点、代表联络工作站等代表履职平台建设，实现“一站一特色、一室一亮点”。常态化开展“双联系”工作，定期组织人大代表进站接待群众、宣讲政策，与人民群众“面对面”沟通、推动惠民政策落实、民生问题解决，确保“阵地-运营-作用发挥”一体推进。按照“盘活代表资源、发挥代表专长、精准对接民意”的要求，建立“人大代表工作室”，构建民意汇集新窗口，引领行业新风尚，实现服务群众“零距离”。

    加强履职管理。对标新时代人大工作新要求，出台《禹州市人民代表大会代表履职管理办法（暂行）》，从出席会议、参加活动、联系群众、收集民意、为民办事、守法自律等方面对代表的履职进行规范；以乡镇街道为单位，对代表履职情况进行月汇总、季通报，将履职评价结果作为代表连任、优秀评选的重要依据。一年来，全市各级人大代表列席常委会会议89人次，参加市乡两级人大组织视察调研、工作评议、执法检查等活动153人次。

    提升履职能力。针对换届后代表变化大、成分新，科学制定了本届代表培训计划，采取线上线下相结合、以会代训等形式，实现全员覆盖。开办“人大代表大讲堂”，通过专家授课、人大代表话人大、建言献策等形式，邀请不同行业人大代表走进讲堂，分享交流履职感悟、创业故事、心路历程，拓宽履职视野，筑牢家国情怀。一年来，全市各级人大代表积极投身疫情防控、乡村振兴、经济社会发展一线，心往一处想，劲往一处使，在一场场硬仗中，锤炼了作风、提升了能力、凝聚了民心。特别是在打好疫情防控总体战、攻坚战中，各级人大代表充分发挥自身岗位、行业优势，主动捐款捐物价值1000余万元。

    五、加强自身建设，在建设“四个机关”中树好人大形象

    主动扛起新时代人大工作新使命，牢牢把握“四个机关”定位要求，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

    党的建设持续加强。坚持以党建增活力，完善常委会党组理论学习中心组制度和议事规则，顺利完成机关党总支、党支部换届选举，配齐配强班子成员。认真履行全面从严治党主体责任，坚持领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，支持派驻纪检监察组履行职责，积极营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。

    履职效能持续提升。扎实开展“能力作风建设年”活动，抓好法律法规和人大业务知识学习培训。常委会机关每周组织专题业务学习，委室科负责人根据岗位职责、工作需要，轮流上台开展专业知识专题辅导，不断提升机关干部履行岗位职责的能力。对机关现有的工作规则和规章制度进行系统梳理，同时收录相关法律法规，整理形成《禹州市人大常委会工作制度汇编》，使人大工作的各个层面、各个环节都做到有章可循、有法可依。

    宣传影响持续增强。切实加强意识形态工作，重视人大宣传，多维度讲好人大故事，传播人大声音。规范“禹州人大”微信公众号，加强与党委宣传部门、融媒体横向联系，在国家级新闻媒体发稿1篇，在省级新闻媒体发稿15篇。其中《禹州市医药健康产业转型发展工作的调研报告》被省人大选为2022年度优秀调研文章，有效扩大了人大依法监督、代表依法履职的影响力。

2023年工作任务

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是本届人大常委会乘势而上、创新作为的关键一年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，切实提升人大工作质量和水平，为我市加快建设“工业强市、文明新城”，全面开启建设现代化“中等城市”新征程作出新的更大贡献。

    一、突出思想引领，提升政治站位。深入学习贯彻党的二十大和中央、省、许昌及禹州市委人大工作会议精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者和忠诚践行者，坚决贯彻落实上级决策部署，推动人大工作与时俱进、创新发展，自觉把捍卫“两个确立”的政治共识转化为做到“两个维护”的实际行动，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。

    二、突出中心大局，提升工作质效。坚持以高效能监督推进决策部署落实，围绕市委中心工作、群众关注热点，重点在产业转型、项目建设、生态修复、乡村振兴等事关全局和长远发展的问题解决方面精准发力，建立审议、交办、反馈、评价相衔接的“闭环式”监督机制，提高人大议事决策质量。坚持党管干部原则不动摇，建立“任免-述职-评议-反馈-整改-提升”全过程监督机制，努力形成任前、任中、任后的监督闭环，进一步增强人大监督的刚性，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法。加强备案审查制度和能力建设，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

    三、突出人民至上，提升民生福祉。加快建设富有禹州特色的践行全过程人民民主基层工作站、点。在机制制度上保障全过程人民民主，健全民意征集、代表评议等制度机制，提档升级乡镇街道代表联络站，高质量建好基层示范点。在工作实践中践行全过程人民民主，拓展民意表达渠道，完善代表参与机制，推动人民群众全链条、全方位、全覆盖参与人大工作。在履职成效上体现全过程人民民主，紧盯群众普遍关切的创业就业、教育医疗、社会保障、文化建设、社会治理等热点问题，打出监督“组合拳”，在市乡全面推行民生实事代表票决制，不断满足人民群众对美好生活的向往。

    四、突出代表主体，提升服务水平。加强履职培训，实现市级代表学习培训全覆盖，全面提高代表履职能力。强化服务管理，探索推行“互联网+”模式，搭建线上线下履职平台，保障代表依法高效履职。提升议案建议办理质效，改进督办方式，切实做到民有所呼、我有所应。完善“双联系”制度，密切同代表和群众的联系，精心组织代表视察调研活动，促进代表工作更好察民情、聚民智、惠民生。

    五、突出强基固本，提升整体效能。对标“四个机关”要求，不断加强思想、组织、作风、纪律建设，推动党的建设向纵深发展。加强队伍建设，抓好常委会组成人员、专门委员会组成人员、机关干部“三支队伍”建设，优化常委会和专门委员会组成人员结构。加强作风建设，树牢法纪观念，让忠诚干净担当成为人大干部的鲜明特质。加强“智慧人大”建设，实现人大工作信息化、高效化。加强宣传引导，讲好人大故事，传播好人大声音。加强对乡镇人大工作的指导，提升人大工作整体水平。