“调研+听取报告+询问” 开出文旅产业发展“良方”

禹州古称大禹之州，因大禹治水有功受封于此而得名。这里不仅自然风光旖旎，更是夏朝建都之地、中国钧瓷之都、华夏药都，承载着丰富的历史与文化，先后荣获中国优秀旅游城市、河南省首批历史文化名城等荣誉称号。

如何更好地利用丰富的旅游资源？如何推动文化和旅游真正实现深度融合，造福于当地群众？近日，市十六届人大常委会第二十一次会议审议通过了市政府关于市文旅文创融合发展情况报告，聚焦工作重点和突出问题，采取“调研+听取报告+询问”，精准监督开出“良方”，以人大监督推进“三都”特色文旅高地建设。

理清思路，明确工作重点

市委十四届六次全会暨市委经济工作会议结束以后，市人大常委会立即召开主任扩大会议，传达学习会议精神。市人大常委会党组书记、主任刘璐表示，禹州历史悠久、文化底蕴深厚，长期以来一直在谋求“夏都、钧都、药都”文化的传承创新发展，但现有的展示载体与“三都”文化璀璨的历史地位和潜在的市场价值极不匹配。因此大力发展“三都”文化，建设特色文化旅游高地，是历史赋予我们的责任，也是立足新时代应有的担当，更是对市委经济工作会议决策部署的贯彻执行。市委经济工作会议明确提出，要深化文旅融合，坚定实施文旅文创融合发展战略，打造钧瓷IP，发展城市旅游，做优乡村旅游，以新文旅的出圈出彩带动经济社会高质量发展。这是我市加快建设“工业强市、文明新城”和现代化中等城市的重要一环，是实施旅游富民的重要举措。市人大常委会要充分发挥职能作用，履职尽责，为建设特色文旅高地助力，促进全市经济社会高质量发展。

调研座谈，摸清家底+收集建议

为了解全市文旅产业发展情况，成立了由市人大常委会班子成员、机关各委室负责同志以及部分人大代表组成的三个调研组，制定调研方案，进行专题调研，听取市委宣传部、市文旅局、神垕镇、火龙镇、无梁镇、部分人大代表及相关专业人士的意见建议，实地走访钧瓷文化博物馆、瓦店遗址、具茨山岩画、青山药业等重点文旅企业和项目工地，听取项目管理人的情况汇报。

在“考古寻夏·夏都何在”—禹州瓦店遗址考古展现场，文旅部门负责同志介绍：“瓦店遗址发现有陶列鼎、陶列瓮、陶列觚等丰富的陶器，还有制作精美的玉器、骨器、石器等，从中，我们可以发现夏代早期多元文化的交融、夏代古人的生活百态，为研究夏禹居阳翟、启有钧台之享等历史记载提供了有力证据。瓦店祭祀遗存是国内目前发现的最完整的、保存较好的一处遗存，整个面积800平方米左右，距今约4000年，使用了至少200年。我们的文化资源十分丰富，但宣传开发力度不足，产生的经济效益不大。”

神垕古镇旅游运营管理有限公司负责人表示，“神垕古镇景区这几年发展得很好，游客逐年增多，但是制约因素也越来越突出，例如交通、住宿等基础设施不足，一到旅游高峰期，旅客停车、落脚休息十分困难，以致外地游客消费的项目少，停留时间短，消费额增长长期乏力……”通过调研汇总，市人大常委会对全市文旅发展形成了总体认识，对制约文旅发展的交通、人才、管理等因素分别做了具体分析，形成了调研报告。

精准把脉，审议+询问

7月30日，市十六届人大常委会第二十一次会议听取审议市政府关于全市文旅文创融合发展情况的报告。

会议召开前，将审议议题、整体评价、存在问题和建议等内容印制成表格，发放到常委会组成人员和相关行业人大代表手中，收集第一手资料，提前做好审议发言准备。

在分组讨论环节，将审议与询问有机结合起来，23位常委会组成人员分别围绕旅游产业发展方向、用地问题解决、交通基础设施建设等方面向政府有关部门进行了询问，并提出意见建议。文化旅游、住建、自然资源和规划等市直部门结合各自职责和工作实际，进行了具体答复。市政府分管副市长代表市政府作了表态发言。

“当前，我市文旅产业投资主体单一，基本上以政府投入为主，缺乏具有创新性盈利合作模式的投资运营主体。如何调动私营、个体及其它经济成分投资旅游文化产业的积极性，不断去适应发展旅游文化产业所需要的资本扩张能力需求？”

“‘龙头’旅游景区产业链环节缺失，旅游功能设施不完善。”市人大代表孔相卿举例说，“如，神垕古镇景区，产业链环节衔接不紧密，特色饮食知名度较低，品牌培育欠缺，在钧瓷文化展示体验街区，很难找到一家钧瓷特色茶艺馆、文化音乐酒吧、休闲咖啡馆等经营主体。”

市人大代表侯怀欣认为，“现有景区文旅文创产品开发虽初有成效，但开发力度仍有待加强，紧密贴合景区主题开发的特色产品及项目欠缺，景区特色仍需持续打造。”

常委会审议和询问结束后，市人大常委会根据常委会组成人员的发言，修改完善审议意见，从强化文化旅游产品供给、强化文化旅游市场环境建设、强化文化旅游产业竞争力等五大方面提出意见建议，并及时交市政府及有关部门研究处理。

形成合力，清单+督办

为推进工作落实，市人大把督导《审议意见》落实工作纳入重要议事日程，在审议意见中附上问题清单，要求市政府及相关部门对照清单，提出明确具体的整改措施和整改期限，在期限内逐一整改销号，提升问题整改的针对性、时效性；将落实审议、交办、反馈、评价相衔接的“闭环式”监督机制，定期对审议意见落实情况进行再调研、再督办，持续跟踪督导文旅发展工作进度，做到一抓到底、善始善终。

“市人大常委会将结合‘为人民履职、为禹州添彩·人大代表在行动’主题活动，充分发挥代表作用，融服务于监督中，回应群众关切，推动问题解决，以清廉作风和务实举措，为促进全市文化旅游产业高质量发展做出更大贡献。”市人大常委会党组书记、主任刘璐说。 (禹州人大)