关于禹州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告（摘要）

禹州市发展和改革委员会主任  孙贯升

一、2023年国民经济和社会发展情况
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是我市全面开启建设现代化“中等城市”新征程的重要之年。在市委、市政府正确领导下，在市人大及其常委会支持监督下，全市上下全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决落实中央和省委省政府、许昌市委市政府的决策部署，锚定“两个确保”，落实落细“十大战略”，坚持稳中求进工作总基调，以全面建设现代化“中等城市”为目标，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，在稳增长促发展上迎难而上、加压奋进，全市生产供给稳中有升，有效投资持续扩大，转型升级扎实推进，营商环境持续优化，民生保障有力有效，经济回升向好态势持续巩固，预计全市地区生产总值同比增长3%左右，计划执行情况整体良好。回顾总结一年来的工作，主要取得了以下七个方面的成绩：
（一）生产供给持续恢复，经济发展稳中向好
2023年，经济运行延续稳中向好、稳中有进、稳中提质、稳中蓄势的良好态势，持续保持全国工业、综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县（市）称号。农业生产稳中有增。以防灾减灾为重点，突出抓好技术服务，实现以秋补夏。全年粮食作物总产72.69万吨（农业部门数据），继续保持全国产粮大县及全国生猪调出大县称号，荣获“河南省农业科技引领优势产业发展试点县”。工业生产增长企稳。扎实开展“万人助企”活动，多措并举推动工业经济恢复发展。预计规模以上工业增加值同比增长1%左右。工业用电量累计29.04亿千瓦时，同口径同比增长5.25%。服务业稳定恢复。随着各项稳经济扩消费政策发力显效，服务消费需求快速释放，带动服务业生产加快恢复。营利性服务业实现高速增长，预计全市营利性服务业营业收入增速35%。交通运输快速回升，客运周转量同比增长40%，货运周转量同比增长118.96%。
（二）市场需求协同拉动，支撑经济持续增长
一年来，精准落实上级扩内需、促消费等政策措施，进一步稳定预期、增强信心，全市投资、消费、进出口三大需求同向发力。有效投资快速增长。预计全市固定资产投资同比增长15%以上。重点项目推进有力，神恒特高压电瓷法兰、华创汽车配件、金淮海汽车模具等项目顺利推进，法国圣戈班集团绿色建材产业基地项目建成投产，162个产业重点项目累计完成投资496.2亿元，占年度计划投资的112.6%。成功发行2023年专项债券项目7个、债券额度22.3亿元；下达我市中央预算内资金项目5个、争取中央资金3001万元；通过国家审核山洪沟治理项目13个、地质灾害治理项目4个，拟争取特别国债资金1.257亿元。消费潜力持续释放。持续引导开展住餐促销和车展、房展等促消费活动，相继举办药交会、钧瓷文化旅游节等活动，推出商贸流通业电子消费券，全市消费市场持续回暖，预计全社会消费品零售额同比增长7.5%左右。文旅消费热情高涨，全市共接待游客1100万人次，实现旅游综合收入25.3亿元。我市被授予“钧瓷国家地理标志产品保护示范区”，成为河南省首个国家地理标志产品保护示范区。外资外贸持续增长。全市新增省外资金项目105个，利用省外资金142.6亿元，同比增长10.6%，占许昌下达年度任务139.6亿元的102.1%。进出口累计完成50亿元，同比增长26.8%，其中，出口累计完成40亿元，同比增长30.9%；进口累计完成10亿元，同比增长12.5%。
（三）新旧动能转换加快，创新能力稳步提升
一年来，创新驱动发展战略深入实施，创新体系加快完善，综合创新能力显著提高。市场主体活力迸发。全年完成“四上”企业入库73家，其中规上工业企业47家。认定国家科技型中小企业311家、国家高新技术企业28家，分别完成许昌下达任务的127%、112%。新增省级“专精特新”中小企业14家、省级“瞪羚”企业4家。市场主体规模持续壮大，全市市场主体净增13937家，占许昌市下达任务的173.35%。恒利来新材料股份有限公司入选国家级服务型制造企业、河南省制造业单项冠军企业、省级绿色工厂名单，并成功挂牌“新三板”。创新发展韧性凸显。我市一般公共预算科学技术支出完成1.57亿元，同比增加4400万元，增幅39%，为全市科技创新发展提供资金保障。科技开放合作稳步推进，全年引进高层次创新创业人才团队4个，累计76家企业与52所高校院所达成产学研合作协议，全市规上工业企业研发活动覆盖率和研发机构覆盖率达到83.6%，全社会研发经费占生产总值的比重、专利申请量和授权量等指标均位居全省县级第一方阵。全市享受省“科技贷”支持的企业3家，“科技贷”放款余额2000万元。技术合同交易额完成7.32亿元，完成许昌下达全年任务6亿元的122%。创新载体建设全面提升。全年新增省级工程技术研究中心、企业技术中心18家以上，省级研发平台年增量为我市历年之最。禹州高新区国土空间规划编制已完成，2021-2035规划编制顺利推进，成功创建2023年度河南省数字化转型示范区。
（四）产业发展质效双升，转型升级提质加速
一年来，紧紧围绕“工业强市”战略，加强全产业链布局、高精准定位，打造高质先进链群，持续推动产业发展提档升级。新材料产业延续增长趋势。形成超硬材料、熔炼原辅材料、新型建筑材料产业链，七方超硬、恒利来龙头带动明显，圣戈班投产运营、达产升规带动新材料产业发展规模不断扩大。装备制造业发展势头良好。印发实施装备制造产业高质量发展三年行动计划，高标准建设环保装备、绿色铸造、不锈钢厨卫制品三大产业集群，“绿色铸造产业集群”已被认定为2023年度河南省中小企业特色产业集群，大张过滤、泽衡环保已成为集生产、科研、销售为一体的环保设备供应商和工程方案服务商。医药健康行业稳定运行。推动实施中医药健康产业高质量发展六大工程，天源生物、润弘本草、华夏药材等企业逐步发展壮大，举办药王孙思邈医药文化节暨第十三届禹州中医药交易会，擦亮“华夏药都 药香禹州”金字招牌。
（五）区域协调统筹发展，城乡融合成效显现
一年来，城乡协同发展水平不断提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村建设加快推进，农业农村经济发展总体平稳向好。城市更新行动持续推进。强力实施61个城市更新项目，药城桥拓宽工程完工通车，8个老旧小区、19条背街小巷完成升级改造，颍北新区供热管网项目基本完工。城乡融合试验区建设深入推进。城乡融合共同富裕先行试验区政策体系构建完成，实施方案印发实施，试验区建设扎实推进。聚焦行政村（社区）功能定位、发展方向等，推荐上报18个行政村（社区）作为许昌市城乡融合共同富裕示范村（社区）。在全省学习运用“千万工程”经验、建设宜居宜业和美乡村工作推进会上，以“突出规划引领，推动城乡融合高质量发展”为题作了典型发言。乡村振兴全面纵深推进。特色产业加速发展，禹州迷迭香和禹州丹参入选“全国名特优新农产品”名录，磨街乡刘门村（柿饼）成功认定全国“一村一品”示范村，现代农业产业园成功认定第二批省级现代农业产业园。农村人居环境不断改善，完成户厕改造任务1.3万户，80%以上行政村达到省整治达标村标准。有序实施乡村建设行动，成功创建全国城乡交通运输一体化示范县，神垕镇、方岗镇被确定为“河南省乡村建设示范乡镇创建单位”，11个村入围“河南省第一批乡村建设示范村”。脱贫攻坚成果持续巩固，投入财政补助资金1.47亿元用于衔接推进乡村振兴，动态消除易返贫致贫户1108户3367人。
（六）改革开放深入实施，发展动力活力增强
一年来，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，强力推进招商引资，激发各类市场主体活力。重点领域改革接续突破。县域放权赋能改革、省直管县财政体制改革和乡镇（街道）综合行政执法体制改革持续推进，医药卫生、财政、金融、科技、教育、城管、价格、电力等领域改革统筹有序开展。对外开放水平全面提升。通过要素合作、以商招商、代建厂房等方式，聚焦三大主导产业，引进河北冀中、鼎丰木业、上海世邦、大汉药业、跃乐千家药业等项目落户禹州，全市共签约亿元以上项目26个，总投资55.7亿元。营商环境持续优化。“放管服效”改革持续深化，2103项政务服务事项全部进驻政务服务大厅，梳理公示“免申即享”33项惠企政策清单。加强信用禹州建设，累计发布“红黑榜”963条，在全国城市信用综合监测排名第25名、全省位列第1名。积极实施河南省营商环境综合配套改革“1+3”工作方案，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。我市成功入选河南省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县（市）。财税金融平稳增长。全市一般公共预算收入累计完成33.57亿元，同比增长10%，税占比为80.1%。全市各项存款余额625.04亿元，增长9.51％，在许昌四县市中总量第一；全市各项贷款余额409.68亿元，增长14.53％，在许昌四县市中总量第一。
（七）民生福祉持续增进，社会大局安全稳定
一年来，大力发展社会民生事业，持续加大民生领域投入，市级财政民生领域支出完成47.57亿元，占一般公共预算支出的79.8％。社会保障体系更加健全。促进就业成效显著，城镇新增就业13381人、新增农村劳动力转移就业4920人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。全面落实社会救助政策，城乡低保及特困供养救助标准持续提高，养老服务设施有序建设，及时清理支付农民工工资。推出契税补贴优惠政策，累计发放补贴资金4651万元，更好满足了居民住房需求。社会事业全面进步。加快推进教育高质量发展，“双减”政策全面落实，6所乡村寄宿制学校已竣工投用，新建改扩建26所中小学、11所幼儿园，教育发展更加均衡。市立医院、中心医院病房楼等项目有序建设，顺利通过国家卫生城市复审，获评河南省地方病防控示范县。生态环境持续改善。绿色低碳扎实推进，严控“两高”项目发展，促进高耗能行业绿色低碳转型发展。“无废城市”建设长效推进，PM10平均浓度86微克/立方米，PM2.5平均浓度为45微克/立方米，实现优良天数为246天。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产隐患排查整治行动，安全生产形势平稳有序。应急救援服务中心建成并投入使用，有效提升应急救援能力。始终坚持底线思维，依法有序化解14个问题楼盘、完成7个保交楼项目4124套交房任务，有效防控政府债务、企业财务等各类重大风险，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治理能力全面提升，全市社会大局平稳有序。
同时，我们要清醒认识到，外部环境复杂性、严峻性、不确定性不断上升，疫情带来的“疤痕效应”将持续影响企业的风险承担意愿和能力，内需恢复需要过程。但是，禹州经济恢复向好的态势没有改变、结构质量效益优化的走势没有改变、动能潜能持续释放的趋势没有改变。对此，必须增强忧患意识，沉着应对挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，在抢抓机遇中放大优势、弯道超车，在应时合势中顺时而谋、乘势而上，为经济发展赋能添力、提振信心。
二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标
（一）总体要求
根据国家、省、许昌市2024年经济工作基调和导向，2024年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、许昌市委八届六次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”，以城乡融合共同富裕先行试验区为统揽，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设“工业强市、文明新城”、努力打造现代化中等城市，奋力实现“一高三优两突破”的奋斗目标，推进中国式现代化禹州实践迈出坚实步伐。
（二）预期目标
坚持“引导预期、增强信心、实事求是、量力而行”原则，结合我市2023年计划执行情况和发展实际，2024年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，进出口稳定增长，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇新增就业9400人，居民收入与经济增长协调同步，粮食产量保持在52万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
三、2024年经济和社会发展主要任务
2024年，按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕实现经济社会发展目标，着力做好七个方面的重点任务。
（一）持续稳定经济运行
夯实“稳”的基础、激发“进”的动能，牢牢稳住经济大盘。扩大有效投资。坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施高质量投资促进计划，深化重点项目集中攻坚行动，初步安排实施重点项目155个，年度完成投资397.4亿元。坚持四级调度、领导分包、专班推进工作机制，强化政策、资金、土地、电力等要素保障和全周期服务，加快上海世邦、百思特二期、鼎丰木业等重点项目施工进度，尽快形成有效投资增量。抢抓国家新增政策性资金等机遇，加强中央预算内投资、专项债券、国债等项目谋划储备，有效调动投资积极性。激发消费潜力。紧盯重点节假日，精心策划主题促消费活动。出台促消费的政策举措，稳定和扩大汽车、家电、家装等大宗消费，培育发展养老、育幼、医疗、教育、体育、家政等服务消费。着力扩大文旅消费，大力整合优质旅游资源，培育发展沉浸式文旅、研学旅行等旅游新业态。育强市场主体。大力开展“专精特新”中小企业梯度培育，积极培育申报一批制造业单项冠军、质量标杆、技术创新企业，机器换人、技术改造示范项目。深化“万人助万企”活动，精准兑现助企纾困政策。依法保护民营企业产权和企业家权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。
（二）持续加快产业转型
以制造业高质量发展为主攻方向，加快构建优势突出、特色彰显的现代化产业体系。抓产业链培育。按照“一群多链、聚链成群”的原则，加快补短板、强弱项，锻长板、培优势，着力提升重点产业链规模能级。严格落实新材料、装备制造、医药健康三大主导产业工作专班责任，实施“链长制”，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新培育一批“小巨人”企业、“单项冠军”企业，推进潜在“链主”企业向“链主”企业跃升。抓创新链驱动。进一步融合产业链、创新链、政策链、资金链，形成科技、产业、金融良性循环的创新生态。新增省级以上工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台10家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到85%。新增国家高新技术企业25家以上，科技型中小企业保持300家以上，力争新培育一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业。支持各类创新平台、重大科研项目引进创新团队和领导人才，争取引进高层次创新创业人才团队2个以上。抓服务业提升。着力发展现代物流、电子商务等生产性服务业，强化物流拉动，加快推进禹州市城乡配送网络体系建设项目等基础设施建设，加快直播电商、跨境电商发展，推动电商产业跨越式发展；重点推进文旅文创、“夜经济”等生活性服务业，聚焦文旅文创融合发展，重点打造钧瓷文化旅游品牌；繁荣发展“夜经济”，开辟消费新空间。
（三）持续深化改革开放
聚力扩大改革开放成果，打造高质量发展的强磁场。深化重点领域改革。深入推进“放管服效”改革，全力推行免申即享、免证可办、有诉即办等重点工作改革，完善“一网通办”“一网一门一次”平台建设，加快实现政务服务集成化、标准化、便利化、高效化。持续深化高新区“三化三制”改革，积极做好改革“后半篇工作”，在优化空间布局、完善配套功能、标准化发展、专业化运营上下功夫，全力推动开发区争先进位、提质增效。拓展开放合作空间。准确把握“走出去”政策导向，聚焦三大主导产业和能源、建材两大传统优势产业，常态化开展精准招商、链式招商、以商招商，引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目。积极利用投资公司、创投公司等平台优势，以资本招商为突破点，发挥资本催化和杠杆作用，形成“产业—资本—产业”闭环效应。创建一流营商环境。全面落实河南省营商环境综合配套改革工作方案，推动各项优化营商环境政策以最快速度宣传到位、落实到位，最大限度释放政策红利。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。突出抓好“信用禹州”建设，健全防范化解拖欠民营企业和个体工商户账款的长效机制，加大约束惩戒和信息披露力度，让失信者寸步难行、守信者处处受益。
（四）持续提升城市品质
提升城市规模和能级，不断增强城市的承载力、辐射力、带动力。加快建设中等城市。完成中等城市规划编制和国土空间总体规划审批，扎实推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制，统筹城市建设与土地储备，发挥政府资金“四两拨千斤”作用，吸引社会资金、产业资本、市场化基金多元投入城乡建设，提升城市经营能力。坚持“片区开发”导向，统筹谋划、协同规划，连片开发、基础先行，构建“区域开发、功能完善、形象提升、群众受益”的总体发展格局。推进基础设施扩容。深入实施城市更新行动，补齐城市短板，扎实推进集中供热、老旧小区改造、管线管网、道路提升等工程建设，加快推进城市更新项目建设，推进城市扩容提质。加强城市精细化管理，全面推行网格化、无缝隙管理，常态化保持良好公共秩序，优化社区生活环境，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。持续抓好文明创建。牢固树立“全域创建、全民创建”理念，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化推进新时代文明实践工作，扎实开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，全面提高市民文明素质和城市文明程度，确保成功摘取“全国文明城市”桂冠。
（五）持续推进乡村振兴
加大人力物力投入和财力保障，全面加快宜居宜业和美乡村建设。扛稳粮食安全重任。实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田1万亩，全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，持续保持在全国产粮大县行列。规范落实各项惠农政策，实现小麦、玉米完全成本保险全覆盖，保护农民种粮积极性。加快良种推广应用，确保主要农作物良种全覆盖，巩固提升农业综合生产能力。发展壮大乡村产业。以新型农业经营主体培育为中心，推动乡村产业全链条升级，提高乡村产业市场竞争力和可持续发展能力。大力发展特色优势农产品，做好土特产文章，加快打造“一乡一特”“一村一品”，重点发展中药材、红薯、烟叶等特色农业，积极创建中药材国家现代农业产业园。有序推动禹州市城乡融合共同富裕先行试验区建设，积极探索城乡融合共同富裕新路径。推进和美乡村建设。紧盯义务教育、基本医疗、住房安全等重点领域，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施“雨露计划”+就业行动，持续增强脱贫群众的内生发展动力，确保不发生规模性返贫和新的致贫。持续开展农村人居环境整治提升，抓好户厕改造、农村垃圾和污水治理，大力建设宜居宜业和美乡村。促进城乡融合发展。扎实开展质效提升、科技赋能、开放提质、协同共建、增收富民等“九大行动”，持续推进城乡融合“搭建城乡产业协同发展平台、建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”4项改革任务，实施农村产权流转交易规范化行动，建设农村产权流转交易平台，盘活农村闲置土地资源，畅通城乡要素流动。
（六）持续增进民生福祉
倾力保障和改善民生，谋划实施2024年民生实事，不断提高人民幸福指数。千方百计稳定就业。把稳就业摆在突出位置，完善公共就业服务体系，着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作，力争城镇新增就业9400人。力争农民工完成入乡创业主体信息采集1600条，辅导农民工返乡创业1000人，充分发挥创业带动就业作用。着力强化社会保障。加强社保政策宣传，扩大灵活就业人员、新就业形态劳动者养老保险参保率。持续抓好医保参保工作，确保农村低收入人口100%参保。扎实推进工伤预防，努力降低工伤事故发生率。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。提升公共服务水平。深入推进健康禹州建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快推进农村区域性医疗卫生中心和县域医疗卫生次中心建设，统筹推进院前急救指挥体系和五大中心建设，支持市中医院创建三级甲等中医院，全面提升医疗服务能力。纵深推进教育领域综合改革，扎实推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中质量提升特色发展、职业教育融合发展、民办教育规范发展，认真落实“双减”政策，构建教育良好生态。加快居家社区养老服务体系建设，深入开展医养结合服务，有序推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，持续推动特殊困难老年人家庭适老化改造工作。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。加快生态文明建设。以实现减污降碳协同增效为抓手，突出精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。持续开展国土绿化，全面推行“林长制”，完成造林2.023万亩，进一步筑牢生态屏障。有序推进城市生活垃圾分类，积极开展“限塑”行动，建设“无废城市”。
（七）持续守牢安全底线
有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。抓紧抓实安全生产。深入开展“九查一打”专项行动，聚焦重点领域、重点行业、重点时段，开展重大事故隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，提升政府治理能力，维护社会大局稳定。稳慎化解各类风险。加大力度防范化解政务债务风险，建立健全风险动态监测预警机制，积极消除存量、坚决遏制增量，确保全市政府债务风险总体可控。兜牢“三保”底线，加强财政运行分析调度，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出和非刚性支出。全面做好金融领域涉稳风险排查处置，持续加大金融不良清收力度，营造良好金融发展环境。扎实推动“保交楼”工作。坚持“一楼一策一专班一银行”，精准组织政银企对接，支持房地产项目合理融资需求，全力推进“保交楼”项目快复工、早复工、早交付。